【资讯】肥料农药生产成本又要涨了环保再出新招虎尾草

近日，环保部、保监会联合发布《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》。《办法》将按程序征求意见、审议后，以环保部、保监会部门规章形式实施。从事石油和天然气开采；收集、贮存、利用、处置危险废物；化学药品原料药制造等8类企业（单位），今后或将要被强制投保环境责任险。

8大行业必须投保

农化行业或受影响

《办法》称，环境污染强制责任保险是指，以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的强制性保险。

《办法》中指出，在人民共和国境内从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者（以下简称环境高风险企业），应当投保环境污染强制责任保险。

强制以下八大类行业投保：

一是从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、测井；

二是收集、贮存、利用、处置危险废物；

三是建设或者使用尾矿库；

四是经营液体化工码头、油气码头；

五是生产、储存、使用、经营、运输《突发环境事件风险物质及临界量清单》（环境保护部印发的《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）附录B）所列物质并且达到或者超过临界量；

六是生产《环境保护综合名录（2015年版）》（环境保护部印发的《关于提供环境保护综合名录（2015年版）的函》（环办函〔2015〕2139号）附件）所列具有高环境风险特性的产品；

七是从事铜、铅锌、镍钴、锡、锑冶炼，铅蓄电池极板制造、组装，皮革鞣制加工，电镀，或生产经营活动中使用含汞催化剂生产氯乙烯、氯碱、乙醛、聚氨酯等。

八是国务院规定或者国务院授权环境保护部会同保监会规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形；以及2005年以来发生过特别重大、重大或者较大突发环境事件的企业也应当投保环境污染强制责任保险。

在上述强制投保的行业中，石油、天然气开采作为化肥产业原料产业，如强制石油、天然气等行业投保，必将提高化肥原料开采成本，化肥生产成本将会有所提升。而且可以预见的是，因为是强制性投保，石油、天然气开采企业将该部分环保成本转移的现象将非常普遍。同时，从事化学药品原料药制造的农药生产企业或也将面临强制投保。

企业环保工作将面临市场监管

不投保或受罚款3万

环保部政策法规司司长别涛曾向《人民日报》介绍，环责险的功能包括三个方面，首先是风险分担机制。从过去的环境事故处理情况看，“企业污染、群众受害、政府埋单”已经成为一种模式，而所谓的政府埋单，实际上就是花纳税人的钱，这对公众来说非常不公平，同时都让政府埋单，财政也担负不起。

其次，保险也是一种救济补偿机制，可以让环境事故受害者尽快得到应有补偿。

第三，保险工具本身具备社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险防范，提升环境管理水平，这对传统的环境监管是一个有益的补充。

由此可见，原本有“政府埋单”的环境事故处理模式将有所改变，将环境污染责任以及因环境事故造成的成本向环境高风险企业倾斜。同时，通过强制投保的方式，因为保险公司的介入，对企业的环保评估将会更加严格。保险公司可以对环境高风险企业进行保前风险评估、保中风险监控，保后救济三个阶段进行一体化的测评。可以有效地通过市场监管的方式来确保环境高风险企业的环保工作。

换句话说，企业的环保压力从环保事故发生后的惩罚监管增加到保险公司对企业投保前、中、后全过程的评估与监测。

同时，《办法》指出，环境污染强制责任保险的保险期间为1年。环境高风险企业应当在保险合同期满前及时续保。对于应当投保，未按照规定投保或者续保的环境高风险企业，由环境高风险企业所在地的环境保护主管部门责令限期投保或者续保，并处3万元以下罚款。

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