专家称决定凸显改革突破性城乡一体化最难

专家称《决定》凸显改革突破性 城乡一体化最难

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，提出60条改革要求。

涉及内容有：全面深化改革的重大意义和指导思想、坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导。

其中，经济改革方面，积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系以及完善城镇化健康发展体制机制等改革要求颇受关注。

价格改革扩围倒逼垄断行业提效

决定称，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，价格改革的范围进一步扩大，不仅包括石油、天然气等能源价格改革，还包括交通、电力等具有垄断属性的领域，这将有利于提高资源配置效率，完善结构调整，倒逼国企改革。

“如电力等上下游放开，打破中间环节垄断，这在改革的范围上有所扩展，同时，在公用事业的自然垄断缓解，仍注重发挥市场的作用。价格将有供求关系决定，这有效的提高了资源配置效率，有利于完善结构调整，消费者也将从中受益。”

对于垄断行业来说，显然垄断利润也将被削弱。王小广表示，长期占据垄断地位的国企，尽管垄断利润减少，但是雄厚的实力和行业地位使他们在技术研发等方面均有一定的优势，通过打破垄断强化竞争，倒逼改革，有利于垄断行业改善结构，提高效率，并不一定是坏事。

著名能源专家、中国石油大学(北京)工商管理学院院长王震认为，有关能源领域改革的规定预示，未来价格改革、市场准入等方面仍将稳中求进。

王震表示，近年来，能源领域凡是市场能起到决定性作用，市场价格竞争比较充分的产品，基本都已实现或正在实现市场定价，比如煤炭价格已经完全市场化，成品油价格正在向市场化方向完善，而价格水平已经接近国际水平。这是属于竞争性环节的，而对于重点体现公益性特征的电力、天然气等价格，下一步应该是重点完善市场体系的建设。比如天然气价格，上游环节或能更反映市场因素的作用，但是终端销售环节还是要体现公益性。

小产权房转正仍难 房产税征收路很长

备受关注的农村土地流转问题以及房地产税方面。《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

同时关于房地产税的问题，该《决定》提出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

对此，上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，关于农村土地流转问题中，上述提出的是农村经营性建设用地，如乡镇企业用地，工业以及商业用地，而宅地并属于非经营性的，目前看来宅地入市尚早，小产权房转正暂时不太可能。

同时他表示，本次决定中并没有提出房产税这个概念，而是换成房地产税，此次关键在于立法，可见对于房产税征收路仍很长。

人民大学农业与农村发展学院副院长郑丰田表示，《决定》中，对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权、宅基地的益物权、农村经营性建设用地的转让、抵押等权利，是农村改革的最大力度和最大看点，是真正实质性的突破。

“全国有近18亿亩的土地将被资本撬动，农村将因此被释放出巨大的能量”，郑风田表示，随着各种土地权利的放开，农村将引进更多的创业和投资项目，农民将获得更大的利益。同时，他指出，此次改革对地方政府的最大影响，将体现在其发展思路的改变。“政府很难再靠卖地赚钱，而需要放水养鱼。短期内税收可能会受影响，但长期来看，是健康的发展方向。”

城镇化有政策性突破 首次确定方向路径

城镇化改革方面，决定称，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，决定中关于城镇化的改革要求，反映了前期大家城镇化改革试点的一些经验，以及围绕城镇化建设展开一系列的争论，“包括小中大的布局原来在城镇化的规划当中也是有的”。

他指出，对新型城镇化给了一定的框架，第一次以党的文件把方向和路径确定下来。在很多方面有政策性的突破，第一个就是城市建设投融资渠道，过去很多需要地方投融资平台来进行，可以通过发债的方式，地方政府发债这种模式超越了预算法，因为原来根据预算法地方政府不允许发债，前两年也是中央政府代地方政府发债。

此外，刘元春表示，城镇的行政规划标准作出了重大调整，比如根据吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，这是以往没有的，管理权限的扩大就意味着相应的财政支付权利的扩大，从而使转入地有更多积极性消化转移人口，有能力来消化。

他认为，对于城镇化改革还有一些争议较大和处于试点的并没有写出来，例如如何提高城市土地利用率，很多东西还不是很明确，“在一些重要的改革的领域有所突破，对于很多调整和改革并没有完全覆盖，可能会在下一步改革实施中继续完善，例如公共服务全覆盖到底如何进行，改革的细节还有触及。”

此外，对于城乡一体化的实施，农行首席经济学家向松柞表示，城乡发展一体化是本次改革最大的难点，这项改革涉及亿万农民切身利益，如何调整城乡关系，做到以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体值得研究。这中间会牵涉到土地财政的问题、农地自由转让的问题，牵一发而动全身。

金融改革将以超预期速度推进 券商受益

金融改革方面，决定中指出，完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

招商证券金融行业首席分析师罗毅表示，三中全会明确将加快推进利率市场化，银行准入条件将相对放松，这都符合预期，改革对银行不仅是挑战，也是机遇。市场化竞争和利率改革推进将带来资金价格自主定价和更加丰富的金融产品体系，有利于银行加强风险定价和增加非息收入，进而提高利润增长的质量，更加市场化的银行将强化竞争优势。

对于保险业，他认为，市场化带来保险改革红利。遵循全会精神，保险业改革将集中于定价、投资和监管的市场化方向，给予企业更多自主权，减少利率管制，有利于引导产品重视保障功能，获取自有目标市场，上市的大型险企在这一改革中更具先发优势和规模优势；将进入原属于统筹官办的养老、巨灾、农业等领域，激发新的增长点。

资本市场方面，决定提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷表示，这次金融领域的一大看点就是股票发行注册制的改革，但从核准制到注册制的过渡有一定难度，明年推行可行性也不大。

李迅雷表示，股票发行注册制改革方向是正确的，是未来发展的长远目标。在股票发行注册制改革下，市场将更加重视价值投资，配套退市制度将会起作用，这将改变当前股市中无退出机制现象。

李迅雷认为如实行股票发行注册制，上市公司发行规模将会扩大，发行价格将会降低，未来股市更加市场化，而中国股票市场表现不好很重要的一个原因是发行价格过高。对券商而言整体利好，但是未来保荐风险将加大。对普通投资者而言这不是特别好的事情。

发展混合所有制经济 组建国资运营公司

决定称，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

对此，交通银行首席经济学家连平表示，将来对现有国企体制和运营方向会产生重大影响。一部分国有企业成为投资公司可以运用同样的资本发挥更大的作用，现在在国内这种投资公司很少。

“一方面混合所有制经济的发展，另一方面需要巩固国有资本在国民经济中的主导作用。”

中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海表示，尽管这次提出要加强国企改革，提高国企上缴红利的比例，比过去好多了，但是力度还不够大。

对于《决定》中规定的“提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十”，曹建海表示，提高到30%还是太低了，应该至少提高到50%的基本目标，而且现在规定到2020年才实现，时间上操作也太慢。

曹建海表示，现在主要的问题是国企盲目扩张的势头并未能得到遏制，给国企留下70%的红利必然使得其更加肆无忌惮地进行并购重组，这些年国内的产能过剩主要就是国企制造的，国企在预算弱约束机制下，操作不公开不透明，很难受到控制，而且国企会跟民企争夺市场机会，阻碍市场的公平，最终将使得整体经济结构的调整变得缓慢。

而对于最新提出的“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”等涉及国有资本改革的规定，曹建海认为，此举有助于混合所有制经济的发展，实际上近年来混合所有制企业已经发展很快，各地都有成立一些国资性质的投资公司，在地方经济发展中起到了重要作用。

以周边为基础 加快实施自贸区战略

贸易改革方面，决定称，加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，从未来自贸区政策落地对于房地产市场影响的趋势来看，十八届三中全会后哪里有自贸区政策落地，哪里的楼市尽管将被市场炒作的沸沸扬扬，房价将因市场化而短期内报复性上涨，但是，也会因为市场化之后房价上涨过快造成投资泡沫，会带来调控风险，投资客进入市场投资的话，或许要为之付出一定的代价。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，担心自贸区建设热是因为特区概念根深蒂固，但是对“自贸区”不能这么理解，上海是作为先导性试验地，但自贸区这碗饭不能只是上海吃，还要让全国人都吃上“自贸区”这碗饭。同时，每个地方风格不同、区位优势不同，全国多地建设自贸区能提高自贸区的成功性，“这里不行，或许那里就能成功”。

地产税资源税等改革需求迫切

财税改革方面，决定称，深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

对此，财政部财科所金融室主任赵全厚表示，财税制度改革需要一步一步走，目前来说，像房地产税、资源税等税种基本上处在空白状态，改革的需求更加迫切。

赵全厚说，三中全会提到要稳定税负，实际上是稳定宏观税负，也就是要结构性减税，“有些税收需要增加的，比如房地产等空白的地方，有些税则需要减少，比如营改增等。”

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